农村土地的政策解读

两会关于农村土地的政策

同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”，必须加快完善农业农村法律体系，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。一边是改革，一边是法治，这些新部署、新思路，成为今年全国两会热议的话题。在此次两会上，全国人大代表、人民银行昆明中心支行行长杨小平带来了《关于确立土地经营权法律地位的建议》。

杨小平希望借助“两会”契机，确立土地经营权的法律地位。杨小平表示，进入二十一世纪，随着工业化、城镇化纵深推进，我国农村社会结构发生深刻变化，大量农村劳动力向二三产业转移。由于很多农民担心土地流转出去就收不回来，导致了土地弃耕、撂荒现象的发生，土地资源占有与利用严重不对称。加之，“人均一亩三分地”的土地碎片化普遍存在，制约了农业规模化经营，严重影响了稀缺土地资源的配置效率。

杨小平所在的金融行业，对完善土地制度规定的需求更是迫在眉睫。目前，在现实操作中，银行业金融机构在办理抵押贷款时，着重考虑作为抵押物的土地的变现能力以及发放贷款后的风险控制能力。“因为土地经营权至今没有通过法律确认合法地位，所以银行业金融机构难以对土地抵押贷款持续跟进，农村集体土地的资产权能难以完全发挥。”杨小平道出了背后原因，“归根结底是存在法律障碍。”

迄今为止，我国规范土地权属的法律包括《宪法》、《物权法》、《担保法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规，这些制度涉及土地所有权、土地承包权和土地使用权。其中，关于土地权利抵押的法律规定集中在《农村土地承包法》、《物权法》和《担保法》。杨小平指出，这三部法律并没有明确土地经营权，也未全面考虑土地抵押融资的法律效力，而赋予土地经营权法定抵押效力却是在坚持土地所有权归属原则下有效激活农业用地资金支持的前提，现行制度规范亟待顺势完善以适应现代经济社会发展的客观需要。

近年来，为进一步增强农业产业化规模效益，有相当一部分农户开拓创新，将承包土地流转给他人经营。承包主体与经营主体分离，使土地承包经营权分解为相对独立的承包权和经营权。集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”的探索取得了明显社会成效。截至末，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，已占家庭承包耕地面积的33.3%。就未来经济社会发展方向而言，通过顶层设计，赋予农户法定可流转的土地经营权，能充分释放社会主义制度红利，能切实突破农业规模化发展必须的资金瓶颈，是促使农业从传统劳动密集型产业成功转化为现代资本密集型产业的关键所在。

杨小平建议：为顺应土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的改革趋势，相关部门应紧紧围绕全面依法治国目标，完善土地制度规定，系统修改《物权法》和《担保法》等法律规范，进一步优化农村产权结构，明确农村集体土地经营权，探索颁发农村集体土地经营权权属证书，加强土地承包经营权分离后对土地承包权人和土地经营权人的法律保护。

养老机构自用房产、土地将暂免税

财政部预算报告表示鼓励社会资本进入养老服务业

昨日下午，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉对《中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》进行解读并表示，健全养老服务税收优惠政策，对符合条件的老年服务业机构自用的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。

鼓励社会资本进入养老服务体系

随着我国进入老龄化社会，加快发展养老服务业势在必行。欧文汉指出，围绕国务院提出的到年全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的目标，财政部会同有关部门做了多方面的工作，如制定了政府向社会力量购买养老服务政策;建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，出台对养老机构事业性收费减免政策，支持以市场化方式发展养老服务业试点等。

在健全养老服务税收优惠政策方面，对养老院提供的育养服务免征营业税;对符合条件的老年服务业机构自用的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税;企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除;符合条件的境外资本和民间投资养老服务业，均可享受统一的税收优惠政策;出台民间资本投资养老服务业的税收优惠政策等。

欧文汉表示，下一步将按照“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的目标要求，推动各地落实优惠政策，支持和鼓励社会资本进入，有效提高养老服务供给能力。

600亿基金支持初创期成长型中小企业

国家高度重视“大众创业、万众创新”工作，中央财政在这方面也给予了很多政策支持。据欧文汉介绍，财政部开展了小微企业创业创新基地城市示范，中央财政通过整合资金出资150亿元，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，形成总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展，“首只实体子基金的设立工作已经完成”;在税收方面加大优惠力度，扩大小微企业所得税减半征收政策范围，延长小微企业免征增值税、营业税政策执行期限，对小微企业免征42项行政事业性收费等。

欧文汉进一步指出，今年财政部将会同有关部门启动新一轮小微企业创业创新城市示范，增加示范城市数量，通过中央财政奖励，引导示范城市提高对小微企业创业创新的全方位服务支撑能力。加快已设立子基金的投资进度，加快招标设立新的国家中小企业发展基金子基金，尽快发挥基金的政策效应。同时，认真执行好已出台的税收优惠政策，完善创业投资税收优惠政策，统筹研究包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的税收支持政策。

土地收入预算同比下降13.2%

财政部公布的《中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》显示，国有土地使用权出让收入预算为28248.6亿元，同比下降13.2%。

《报告》指出，，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，“三期叠加”影响凸显，结构性矛盾导致全要素生产率增速放缓，经济下行压力依然较大。财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力。

根据面临的财政经济形势，全国一般公共预算收入157200亿元，增长3%。加上调入资金1715亿元，可安排的收入总量为158915亿元。全国一般公共预算支出180715亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.7%。赤字21800亿元，比增加5600亿元。

预算地方政府性基金本级收入32902.09亿元，下降12.4%。其中，国有土地使用权出让收入28248.6亿元，下降13.2%。

年两会农村宅基地提案

两会上，代表委员亦在热议城镇化将带来的土地新机遇，而在地方，相关的试点也早已在全国各个省份推广开来。在3月6日，政协“积极稳妥推进城镇化着力提高城镇化质量”提案办理协商会上，国土部亦透露了新进展。

本报获得的当日会议材料显示，国土部副部长胡存智表示，目前，大概已经有10个省已经出台，或者正在制定集体建设用地流转的规章制度。而国土部正在研究制订国家层面可以执行的政策，促进农村集体建设用地进入土地市场，公开出让，并希望尽快能出台。

胡存智说，我国农村集体建设用地的总量是城市集体建设用地总量的一倍，布局比较散，效率低，因此推进土地集约节约大有可为。在现行的制度模式内，农村的集体建设用地最多只能在乡镇村集体范围内流转。突破政策的藩篱，成为多方利益主体共同的动力。

记者获得两会民革中央提案也显示，其希望以农村建设用地上市改革作为重点，在不违背土地规划的前提下，允许城市居民购买农村宅基地，提高土地的利用效率。记者获悉，此份提案正也成为国土部督办的重点提案。

多方思路推进建设用地入市

上述的提案办理协商会，国家发改委、国土部、公安部、民政部等均有高层前来参加，与会的国家发改委副主任徐宪平表示，国家发改委在调研的基础上正在抓紧编制《城镇化发展规划》和《促进城镇化健康发展的政策意见》。

这些大政规划，正是框定了城镇化进程中呈现的新的土地发展格局。

全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康提供本报其了解的数据显示，目前我国建制镇19683个，乡12395个，镇乡合计32078个。如果通过土地整理置换流转，集约土地，为农村发展二、三产业提供建设用地，能大大推动城镇化的建设。

协商会上，国土部副部长胡存智也尤其提醒，在城镇化建设中必须节约集约用地，防止大拆大建。

两会上，政协与人大诸多提案议案均围绕城镇化土地市场发展，许多已经分配到各个部委及相关部门推进协商。国土部副部长胡存智透露，民革中央在“两会”期间提出的编号为0301“深化土地制度改革，稳步推进城镇化”的提案，是今年两会国土资源部重点督办的两个提案之一。

本报获得的民革中央在一份提案中了解，民革中央认为，农村闲置的住房和土地既是巨大的发展资源，也可提高土地利用效率、增加农民收入。所以要探索建立农村土地流转市场体系，为构建城乡统一的土地市场提供方法和途径。

提案认为，要以推进农村建设用地上市改革作为重点，在不违背土地规划的前提下，允许城市居民购买农村宅基地，通过吸引社会各界广泛参与，既令农民获益，又能促进城市建设发展，提高土地的利用效率。

对此，国土部副部长胡存智透露，事实上，国土部正研究制定的关于深入开展农村集体建设用地使用权流转试点工作的指导意见，这个意见已经几易其稿，争取尽快出台，形成在国家层面可以操作的政策意见。

地方多路探索

除广东省3月11日出台的《广东省城镇化发展“十二五”规划》之外，多地也在规划政策上，对农村集体建设用地的入市作出了诸多探索。

就在1月底的北京市两会上，北京市长王安顺在报告中提出，年北京将推动集体土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。因地制宜盘活农村集体建设用地，让农民共享城市化过程中的土地增值收益。

而就在1月18日，深圳宣布原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通。深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏表示，此举是国土资源部批准深圳实施土地管理制度改革试点的最新创新成果。

深圳市将原农村建设用地公开挂牌，是国内第一次让农民土地直面公开市场，这也意味着以政府作为一级土地单一出让主体的模式被打破。

据本报了解，国土资源部政策法规司和其他相关部门，正在就地方试点形成的模式、经验进行总结。在此之前，经国务院、国土资源部批准，安徽芜湖，江苏苏州、昆山，广东深圳等地相继开展了农村集体建设用地流转试点。

上述提案协商会上，国土部副部长胡存智表示，从目前各地情况看，已有10个省份出台或正在制定相应的集体用地流转的规章制度。

胡存智说，我国农村土地产权制度改革，应该在坚持公有制的基础上，探索多种实现形式的捷径：一是要明确土地所有权的主体;二是逐步完善集体土地的产权权能;其他更重要是要推动实现以土地为基础的不动产统一登记，强化土地产权保护管理。

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