广西二孩生育政策相关知识

广西今年生娃不再办准生证

1.不管一孩二孩 都不用再办准生证

2.全面推行网上生育登记

不再办“准生证”

年8月，广西出台《改革生育服务证制度的实施方案》，取消“一孩”生育审批，改为登记制度。登记和审批有何不同?以“一孩”为例，以往在孩子出生前，夫妇得先办理生育服务证，也就是俗称的“准生证”。“审批”制改为“登记”制后，如果夫妻双方均没有生育过，在结婚登记至生育后3个月的这段时间内，持双方的户口簿、身份证、结婚证，到一方户籍所在地或者现居住地的乡(镇、街道)卫生计生行政部门进行登记。

从年1月1日起，根据新修订的《人口与计划生育法》，广西全面实施两孩政策。同时，广西居民生育二孩也由原来的“审批”制改为“登记”制(属于再生育等情况的仍需要审批)，也就是说，广西居民生育一孩、二孩都不需要再进行审批，不用再办“准生证”，大大节省了办证、审批的时间。

全面推行网上生育登记

什么是网上生育登记?

自治区卫生计生委相关负责人介绍，具体实施办法是由卫生计生部门建立一个信息平台，生育登记服务系统，生育两个以内子女的夫妻由家庭自主安排生育，可以通过上网登录该系统填写相关信息，进行生育登记;目前，生育登记的办法是夫妻持双方户口本、身份证、结婚证等证件，到一方户籍所在地社区或街道办理生育登记。相比之下，新开通的网上办理方式更加便捷。

我国全面实施二孩政策

一、为什么要实行”二孩政策“?

1、生育率进入超低水平

中国目前的人口已超过13亿。五中全会公报指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。

此次全面放开二孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。

之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。

2、老龄化加速影响经济

老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。

国家统计局数据显示，自年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9%。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。

“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

顾宝昌说，全面放开二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。通过对中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到年经济增长数据的相关性分析，周天勇发现二者高度相关。“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。

人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。

3、再生育意愿有所下降

十八届三中全会以来，各地将单独二孩政策作为一项重要改革内容依法实施。年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。单独二孩政策的目标人群，也就是夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的以80后为主，目标人群约1100万。

监测显示，年七、八月份，全国每月申请量达到15万对左右，年前7月稳定在每月8万-9万对，截至年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。

国家统计局数据显示，年我国出生率比上年提高0.29个千分点，单独二孩的政策效果逐步显现。

但年国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与年的调查相比有所下降。

经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡，“到现在这个时点发布调整，很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划，两个节点交汇在一起，形成了这个利好的政策出台。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

二、实行“二孩政策”的影响?

年将现出生人口峰值

普遍放开二孩之后每年新增加人口会怎样变化?会否形成人口堆积?对此，陆杰华指出，政策落地会从明年陆续开始。因此影响可能会集中产生在年、年和年期间。

“有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到，生育意愿释放以后，不会长期是这个数字。其中年的增长可能是峰值。”陆杰华指出，毕竟对于“70后”来说是最后一次机会，他们可能会比较急迫，尽快享受政策利好。“但实际上从总体、长远来说，尽管个别年份会有一些出生堆积，比较难改变我们低生育率的现实。”

陆杰华估算，年出生人口峰值在年会达到2300万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会回归走低。这是因为生育的主体是80后、90后，少生的观念已经成为他们的主流思想，他们的生育更加理性。

三、开放二孩要先修法，“全面开放二孩政策”注意事项

全面开放二孩落地至少经历4程序 抢生属于违法!已生育双胞胎的夫妻不能再次生育。

重庆晨报报道，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：

第1关：中共中央的决定;

第2关：国务院制定调整意见，全国人大会批准;

第3关：各地实施方案报批;

第4关：地方人大修订计生条例。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。

年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。

此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

允许二孩不等于二胎 已有双胞胎不能再生

值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

四、实行“二孩政策”的社会反响?

引发热议反应不一

放开二孩的消息公布后，引发了许多市民的关注热议。昨天，微博发起“全面二孩政策落实后，你会不会生二孩?”的调查，截至昨晚9点，近3万人参与了投票，其中39%的人选择不会，32.8%表示会，还有28.2%的投票者选择了看情况。

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