煤炭产业政策

年煤炭行业走向

以科学标准建世界煤炭先进产能

对煤炭行业来说，去产能是供给侧结构性改革的重中之重。因此，在国家的多项宏观调控政策中，先进产能成为行业产能调控的核心工具，发挥了重要作用。“十三五”应提升先进产能所占比重，使之成为国家煤炭供应主体。改造提升普通煤矿产能，整体提升煤炭行业的科学化水平。继续优化煤炭开发布局，集中资源向先进产能产区倾斜。开展先进产能、科学产能、安全高效矿井等产能理论与实践研究，形成百家争鸣的学术氛围，各项研究互相支撑、形成合力，使产能研究成为我国煤炭开发的重要指导思想。

深化国有资本投资公司改革

年，兖矿集团金融资产规模突破300亿元，是资本运营整体布局、加速推进，工作成效最为显著的一年。年是兖矿国有资本投资公司改革的深化年。我们成立了专门的工作组，落实改革任务清单，正确处理好稳与进、控与放、近与远的辩证关系，推动一批基础性关键性改革取得实质突破。一是规范公司治理结构，厘清各治理主体权责边界，形成相对独立、相互制衡、权责明确、运转协调的体制机制。二是优化三级公司权力清单和责任清单，明确各层级权责定位，加快简政放权步伐，把该管的事情管住管好，把该放的权力下放到位。加快建立市场化的人事、用工、薪酬制度。三是突出正面激励导向，深推业绩评价改革。考核指标体系突出对“量、本、利”和“产业发展、运营质量、内部管控”等关键指标的考核。四是完善兖矿集团混合所有制改革方案，规范程序，选准目标，成熟一个、推进一个，尽快形成可复制、可推广的经验。探索员工财产性收入的新路子，实施关键、骨干员工持股和管理团队持股。综合运用股权转让、兼并收购、增资扩股等方式，引进战略投资者，做强骨干企业、搞活中小企业。五是突出用足用好政策，深推物业后勤改革。按期完成分离移交国有企业办社会职能工作。

把握现代煤化工两大发展方向

现代煤化工发展有两大方向：一是把煤炭转化为清洁燃料和高端化学品;二是部分替代石油生产化工产品，减轻对进口油气的过度依赖。目前的关键是通过深度示范建立技术、能效、水耗、排放等标准，开发大型关键技术设备，保证项目安、稳、长、满、优运行，为后期大规模工业化应用积累技术和经验。

煤炭服务业发展大有空间

“十三五”期间，煤炭行业处于一个变化比较大的时期，并且每一年都在变化，年变化将会最大。在煤炭行业下行压力非常大的时候，就要考虑新的运营模式，要发挥煤炭企业家的重要作用。我国有30多亿吨煤的市场，落后产能退出了，就让出了市场空间，先进产能是有发展空间的。这个时候要强调个性化发展、精准化发展，而且要研究市场，认真分析客户、服务客户，创新模式。市场的调整不是通过生产，而是通过供应来调整的。在市场萎缩的情况下，一定要改变自己，转型升级。煤炭企业的机会是要把中间费用降低，由生产商向服务商转变，发展煤炭服务业，建煤炭物流园区、配送基地，用智能化技术将全世界的煤与用户对接起来，服务本地用户，让用户降低库存、成本。这是大有文章可做的。

年路线图将划定

部署去产能

近期各省份相继召开两会，其政府工作报告提出了新一年去产能的具体目标。

作为钢铁第一大省，河北省政府工作报告提出，年将压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨。加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出。年将压减煤炭产能742万吨。

作为煤炭大省，山西省政府工作报告提出，年将坚定去产能，关闭退出煤炭产能2000万吨左右，退出钢铁产能170万吨。

黑龙江省年煤炭行业将去产能1010万吨，封存炼钢产能610万吨。辽宁省年将关闭产能低于9万吨的煤矿179个，产能9万吨及以上煤矿务必符合安全生产条件。吉林省年将坚决关停15万吨以下煤矿，压减煤炭产能314万吨。推动通钢集团压减炼铁产能80万吨。支持亚泰水泥等企业减量重组，压减水泥熟料产能500万吨。

内蒙古自治区年将完成55万吨钢铁、120万吨煤炭产能的退出任务。河南省将退出煤炭产能2000万吨。云南省煤炭行业将去产能154万吨。

除钢铁和煤炭外，河北省等地明确了年水泥、平板玻璃、电力行业的去产能目标。

华泰证券认为，从已公布数据看，钢铁大省、煤炭大省的去产能力度不减，符合中央经济工作会议提出的“继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能”的要求。在供给侧去产能加速出清的逻辑下，钢铁、煤炭行业产能过剩情况的进一步缓解，有助于价格回升。

处置“僵尸企业”

北京、浙江、广东、湖北等明确了年“僵尸企业”出清目标。

河北省提出，年将完成4家“僵尸企业”出清。

北京市提出，将开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以上“僵尸企业”。

青海省提出，将研究制定分类处置“僵尸企业”政策。

广西自治区提出，将建立“僵尸企业”数据库，出台处置方案，做好职工转岗分流，加快关停企业出清，建立非国有“僵尸企业”处置机制。

浙江省提出，认真完成处置300家“僵尸企业”、淘汰1000家企业落后产能、整治10000家脏乱差小作坊的目标任务。年省属“僵尸企业”出清率要达到50%以上，年底基本出清。

企业兼并重组也是去产能的路径之一。贵州省提出，年将继续坚持兼并重组与化解过剩产能工作相结合，深入推进煤矿企业兼并重组，加快推进典型示范主体企业的带动作用。

钢煤价格或保持稳定

方正证券认为，中央即将出台的年钢铁煤炭去产能方案有望成为钢铁板块上涨的新催化剂。

除比较确定的取缔国内地条钢等违法产能政策之外，其他去产能的任务目标也会出台。根据发改委最新的表态，预计年去产能的任务应该会在5000万吨左右。年各省上报的去产能完成量超过9000万吨，但其中存在相当一部分的无效产能，预计年去产能工作中有效产能的占比将提高，有助于提升钢铁行业的产能利用率。