煤炭行业政策

年煤炭行业展望

中国的计划

经历10年下滑后，今年煤炭复苏是商品市场中的最大惊喜之一，得益于中国的进口增加，欧洲煤炭价格反弹超80%。

作为全球最大的煤炭消耗国和生产国，中国年消耗量达到43.6亿吨煤当量，比年增加1.4%。

“全球煤炭市场取决于中国的计划。”伦敦资本经济公司商品分析师Thomas Pugh在路透社的一份调研中预计未来煤炭价格维持在60美元/吨。而其他分析师的价格预测范围在57.5美元/吨到75美元/吨，中间值为60美元/吨。

“煤炭需求正向亚洲转移，在亚洲，人口不断增长的新兴经济体正在寻找负担得起的、安全的资源来供电。这体现出煤炭的矛盾性，一方面煤炭能提供重要的发电，另一方面在未来几十年会带来大量碳排放。”Sadamori称。

中国国家能源局表示，随着继续促进使用更清洁燃料，年中国打算把一次性能源消耗量控制在44亿吨煤当量，接近年的水平。

国际能源署预测中国的煤炭需求会出现相当缓慢的下滑。而化工业成为煤炭需求增长的唯一领域，到年消耗达28.16亿吨煤当量，比年的高峰值减少约1亿吨煤当量。

虽然国际能源署预测了未来几年中国的电力和煤炭需求减少，但是未来10年中国仍将占全球煤炭需求的50%，煤炭产量的45%，海上贸易的10%。

即使是欧美煤炭消耗下滑，向东方转移的进程正在加速。煤炭是面临电力短缺的发展中国家增加发电量的优先选择。虽然截止目前，中国仍将继续成为最大煤炭消耗国，但是印度、越南和印尼将会出现消耗增长。

“煤炭继续成为全球发电的主力，占总电力的40%。”世界煤炭协会首席执行官Benjamin Sporton向彭博社表示，“随着需求型式进一步向发展中的亚洲市场转移，我们可以预见到未来煤炭的优势。”

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气候变化和美国新总统川普

国际能源署报道，美国年煤炭消耗减少15%，主要是来自廉价的天然气、更便宜的可再生能源(尤其是风电)的竞争，以及减少空气污染的法规导致燃煤电厂淘汰。

“年是从无止境的协商如何应对气候变化到全球各国采取行动的过渡年。” 位于伦敦的环境与发展国际研究所气候变化主任萨利姆·胡克表示。

中美达成气候协议后，今年9月全球领先的商业情报公司伍德麦肯兹(Wood Mackenzie)表示，未来20年，美国煤炭消耗将减少40%。

11月，一切都发生了变化。正当抑制全球变暖的巴黎协定生效，而美国大选结果对于美国退出协定带来了不确定性。

新任总统川普发誓要颠覆煤炭行业的下滑，让所有人使用更多煤炭，阻止可再生能源发展趋势，并令环保署核查降低煤炭需求的清洁空气法规。

川普表示：“长期以来，环保署令纳税人在失控的反能源计划上花费很多。反能源计划不仅破坏了就业，还暗中损害了农民和工商业。”

环境问题使前任总统奥巴马提出了更严苛的监管要求，而川普的提议会使这些抑制电厂碳排放的计划泡汤。

因此，在急剧下滑后，美国的煤炭需求将增长。由于川普成功竞选，虽然美国的气候政策陷入不确定，国际能源署仍预测，到年，美国煤炭需求将减少1亿吨至4.58亿吨。

年我国煤炭行业现状分析

行业脱困仍需努力

年，我国煤炭市场供需两端均呈“减量化”趋势。从供给侧看，随着年初煤炭去产能和煤矿减量化生产政策措施实施，4月份起产量降幅超过10%，全国煤炭供需形势由严重供大于求逐渐转为供需基本平衡;9月份以来，逐渐取消煤矿减量化生产措施，煤炭产能逐渐释放，产量环比增加，降幅不断收窄。

从消费端看，年全国煤炭消费在连续两年下降的基础上同比继续下降1.3%。电力、钢铁等主要行业耗煤同比仍然下降。但9月份以来，由于水电出力减少，火电增速加快，日均耗煤大幅增加。

在生产和消费同比均呈下降趋势的背景下，煤炭产量下降与偶发性因素叠加，推动了煤炭价格在年7月份之后出现阶段性的快速回升。随着国家年9月份之后不断释放先进产能，增加煤炭供给，煤炭价格在11月份后出现快速回落，目前价格处于合理水平。

“目前煤炭价格处于合理水平，但煤炭企业经营状况尚未得到根本好转，行业脱困发展仍需付出艰苦努力。”姜智敏说，自年开始的持续4年多的经济下行，煤炭企业经营困难的状况不断加剧，虽然年下半年煤价回升、企业效益增加，但回升的时间较短，大多数煤矿仍处于累计亏损状态，弥补前几年的巨大亏损还需要时间。特别是企业资金链紧张的状况并没有得到根本好转，还有相当多的煤矿欠发职工工资、养老保险金的问题没有得到解决。

行业效益处于低位

《报告》从煤炭产量、进出口、运输、库存、价格、投资和行业效益方面进行了详细分析。

根据国家统计局数据，年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%。预计年全国煤炭产量在34.5亿吨左右。与此同时，煤炭结构调整步伐加快，大型煤炭基地成为煤炭供应主体，年14个大型煤炭生产基地产量占全国的92.7%。

年全国共进口煤炭2.56亿吨，同比增长25.2%;出口878万吨，增长64.5%，全年净进口煤炭2.47亿吨，同比增加4800万吨，增长24.2%。

年末，中国煤炭价格指数160点，比年初增加44.2点，增幅38.1%。秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价639元/吨，比年初回升269元/吨，增长72.7%;山西焦肥精煤综合售价1489元/吨，比年初回升920元/吨，增长161.7%。

年煤炭采选业固定资产投资3038亿元，同比下降24.2%，其中民间投资1864亿元，下降18.3%。

报告显示，年前11个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.06万亿元，同比下降4%。利润总额850亿元，同比增长156.9%。协会统计的90家大型煤炭企业(产量占全国的68%)1-11月实现利润277.4亿元，比去年同期增加219.19亿元。

姜智敏表示，总体来看，年影响煤炭市场变化的因素是多重的，既有国家加大煤炭供给侧结构性改革工作力度，去产能，去库存、降成本政策效应的直接体现;也有能源结构短时变化，水电出力减少、火电大幅增加的原因;还有天气变化、自然灾害等偶发因素和市场预期变化的影响。

智能开采与清洁利用是主旋律

姜智敏指出，世界能源格局深度调整，全球应对气候变化行动加速，国内经济发展进入新常态，资源环境约束不断强化，我国煤炭工业发展机遇与挑战并存。

从国际看，要加快能源科技创新，推动能源结构优化和转型升级，推动新能源和可再生能源发展，鼓励煤炭洁净利用，提升能源使用率，加大节能减排力度，构筑清洁高效、绿色低碳的多元能源保障体系，推动经济绿色低碳转型，增强国家竞争力和保持领先地位。

从国内看，“十三五”及今后一个时期，我国经济还将保持平稳发展态势。国家将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务，为煤炭行业转变发展方式、实现清洁高效发展创造了有利条件。国家大力化解过剩产能，为推进煤炭领域供给侧结构性改革、优化布局和结构创造了有利条件。

姜智敏表示，我国煤炭工业已经步入了新的发展阶段。煤炭行业要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源革命的战略思想，主动适应和引领经济发展新常态，围绕“控制总量，优化布局;控制增量，优化存量;淘汰落后，消化过剩;调整结构，促进转型;提高质量，提高效益”的总体思路，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，着力推动煤炭行业发展动力转换、方式转变、结构调整，提升煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用水平，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。

一是不断深化煤炭共给侧结构性改革。二是着力推进行业结构调整与转型升级。三是着力推进科技创新发展。四是着力推动生态文明矿山建设。五是不断健全和完善煤炭市场体系。六是提升煤矿安全生产整体水平。七是不断扩展煤炭国际合作范围和领域。

煤炭行业要想得到平稳快速发展，就必须加快退出落后产能，发展先进产能，处理好去产能与优化结构、转型升级、稳定供应的关系，完善促进煤炭行业健康可持续发展的体制机制，促进煤炭经济健康平稳运行。