福建二胎政策

福建二胎政策

线与面的简单结合

第九条 一对夫妻已有两个子女的，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

● 两个子女中有残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育的;

● 再婚夫妻再婚前一方已有两个子女另一方没有子女，或者双方再婚前各有一个子女的;

● 再婚夫妻再婚前一方没有子女，另一方已有一个子女，双方婚后生育一个子女的;

● 夫妻双方均为独生子女的少数民族农村居民的;

● 法律、法规和国家规定的其他情形。

●夫妻一方为汉族，一方为少数民族，汉族一方到少数民族一方落户，居住在少数民族乡、村五年以上，所生子女按有关规定定为少数民族的，适用前款第(四)项规定。

●合法收养子女的夫妻，可以生育两个子女。

第十条 夫妻双方均为归国华侨，回国定居前所生子女在境外定居的，不计入本条例所称的生育子女数，可以按照本条例规定生育。

第十一条 夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民或者台湾地区居民，适用本条例规定，但夫妻双方婚后生育的子女，以及香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民或者台湾地区居民一方婚前已有的子女，不在境内定居的，不计入本条例所称的生育子女数，可以按照本条例规定生育。

第十三条 符合本条例规定要求再生育一个子女的，县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准并发给生育服务证。

计划生育技术服务

第十五条 患有会造成下一代严重遗传性疾病的夫妻不宜生育。有生育能力的夫妻一方应当采取长效避孕措施;已怀孕的，应当终止妊娠。

第十七条 实行计划生育的夫妻免费享受以下计划生育技术服务：

● 孕情检查和接受随访服务;

● 放置、取出宫内节育器、皮下埋植避孕剂及技术常规所规定的各项医学检查;

● 人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查;

● 输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查;

● 计划生育手术并发症诊治;

● 经县级以上地方人民政府卫生和计划生育行政部门批准的输卵管、输精管吻合手术;

● 孕前优生健康检查。

第十八条 接受计划生育手术的，按国家和本省有关规定给予假期。接受绝育手术一方需另一方照顾的，另一方所在单位可以给予五日至七日假期。

人口与计划生育管理

第二十四条 地方各级人民政府实行人口与计划生育目标任期责任制。计划生育工作情况应当作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。

第二十七条 对在计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人，由地方各级人民政府给予奖励。累计三次被评为县级以上计划生育先进工作者的，享受同级劳动模范待遇。

对乡(镇)计划生育专职人员实行岗位津贴，具体办法由省人民政府规定。

「优待与奖励」

第三十四条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向乡(镇)人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证，一次性领取不低于一千元的奖励费，并享受相关的优待与奖励。

机关、企业事业单位工作人员的奖励费，由夫妻所在单位各发一半;

一方属非机关、企业事业单位工作人员的，由工作人员一方所在单位发给全数;

双方均属非机关、企业事业单位工作人员的，奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付。

第三十五条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：

● 在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额;

● 在培训、就业、就医、住房以及子女入托、入学等方面给予优惠;

● 在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾;

● 实行退休金或者生育补助费制度的地方，增加退休金或生育补助费;

● 参加新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险的个人缴费部分，由各级财政按规定给予补助;

● 当地人民政府规定的其他优惠政策。

第三十六条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村生育两个女孩并已绝育的夫妻，除享受第三十五条规定的奖励与优惠外，还领取不低于三千元的奖励费，费用从人口与计划生育奖励专项经费中支付。

第四十一条 依法办理结婚登记的夫妻享受婚假十五日;符合本条例生育子女的夫妻，女方产假延长为一百五十八日至一百八十日，男方照顾假为十五日。婚假、产假、照顾假期间，工资照发，不影响晋升。

妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家和本省有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

法律责任

第四十二条 违反本条例规定生育的，由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门按当事人违法行为被查出的上一年县(市、区)城镇或者农村居民人均可支配收入的以下倍数征收社会抚养费：

● 未婚生育子女的，除多生育的情形外，按百分之六十至一倍征收。但生育时已达到法定婚龄，并在被告知征收后三个月内补办结婚登记的，免予征收;

● 多生育一个子女的，按二倍至三倍征收;多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收;多生育第三个以上子女的，从重征收;

● 婚外生育一个子女的，按四倍至六倍征收;婚外生育第二个以上子女的，从重征收。

个人年实际收入高于当地城镇或者农村居民人均可支配收入的，以个人年实际收入为基数，按照前款规定征收社会抚养费。多生育的子女为双胞胎或者多胞胎的，征收社会抚养费时按一个子女数计算。

第四十八条 违反本条例规定多生育或者婚外生育的，不得招用、录用为国家工作人员;选为村(居)民委员会成员的，其职务自行终止。

第五十条 市、县、区、乡(镇)人民政府、街道办事处未履行人口与计划生育目标任期责任制的，村(居)民委员会以及机关、企业事业单位、各种社会组织未执行本条例规定的，不得评为年度精神文明先进单位或者其他荣誉称号;情节严重的，应当追究领导责任，给予处分。

年二胎政策

全面放开二胎政策最新消息实行时间

“全面二孩”政策放开!党的十八届五中全会决定，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”那么全面放开政策对我们来说有什么影响呢?一起来关注下相关新闻。

1.政策在广东落地要多久?

单独二孩花了4个多月，省卫计委称何时放开仍不清楚

一年半前的3月27日，广东“单独二孩”放开。记者计算，从单独二孩放开消息从十八届三中全会决定中新鲜出炉到广东省层面正式放开落地，共历时4个多月。

年11月15日，中共中央十八届三中全会决定下发。12月，国务院向全国人大会提交“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大会通过了决议。各地将实施方案交给国家卫计委备案。去年3月20日，在收到“国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函”后，省政府才在3月末省人大会会议上临时将修改条例加进议程;省人大会通过修改条例。3月27日，广东省十二届人大会第七次会议第二次全体会议，表决通过了关于修改《广东省人口与计划生育条例》的决定，“单独二孩”这才真正在广东开始实施。而从目前来看，全面放开二孩仍处在第一步骤。

记者从广东省卫生计生委获悉，目前广东省卫计委未收到任何关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的国家文件，至于何时放开、如何放开，仍不太清楚。

昨日，广东省人大会法工委有关负责人表示，若国家调整生育政策，广东省人大会也会按照要求尽快修法。修法程序上如同单独二孩一样，先由广东省卫计委提出修改方案，报请省政府批准。省政府再提请省人大会修订相关条例，修订草案获批后才正式落地。

2.全面放开二孩谁最受益?

70后、80后、90后受益，50后和60后错过

年单独二孩政策正式实施以来，不在政策内的“非独”群体就开始盼望全面放开二孩政策，尤其是已处在适龄生育年龄的末端的70后。如今，全面放开二孩，70后无疑受益最大，80后、90后生育二孩占比较大，而“50后”、“60后”赶不上末班车。

广东省人口发展研究院院长董玉整说，毫无疑问，全面放开二孩已经到合适时机。单独二孩政策实施以来，原先的担忧，如人口暴增在各地几乎没有出现，而且年轻人生育观念已经发生改变。全面放开二孩会释放30-40岁女性的生育需求。假定在明年全面放开，第一年不会新增太多人口，年、年会面临生育小高峰，且这部分目标人群较单独二孩放开时更多，但随后人口增长会逐步减缓。

3.70后夫妻还能怀上吗?

研究显示，女性一过37岁，生育能力大幅下降

今年，1980年出生的人已35周岁，“70后”已在36-45周岁之间。中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，相当部分“70后”已错过最佳生育时机，成为独生子女政策制定的时候牺牲的一代人，非常可惜。有些人借助辅助生育措施可能还有机会生育。

“从广州市育龄妇女生育能力的研究来看，女性一过37岁，其生育能力处于大幅下降的一个区间。国际、国内的研究都是这样的一个趋势。”

广州市计生研究所所长李庆丰向记者表示，70后的夫妻，可能不少需要通过人工辅助生殖技术来解决生育二孩的问题。

当然还有更令70后神伤的数据，统计显示，超过40岁的女性，即便使用人工辅助生殖技术(试管婴儿)，其成功率也仅10%。

4.已长效避孕的怎么办?

男性结扎的，疏通输精管后生育能力会下降

广州户籍人口已婚育龄妇女163.04万。选择男性结扎的有1.06万，女性结扎的31.72万，放环的36.10万，皮下埋植的0.12万。其他口服避孕药、外用药或避孕套数段节育的约64万，还有20万左右育龄妇女因未育或其他原因无法统计。一半以上户籍育龄妇女选择的是长效避孕手段。

假设全面放开二孩，他们有生育意愿，必须先进行取消节育措施手术。广州市妇女儿童医疗中心计划生育科主任、国务院特殊津贴专家禤庆山说，若政策放开，采取长效避孕措施的育龄夫妇可通过手术解决，最简单的就是采取皮下埋植解除节育，80元左右就能搞定，3个月左右就能考虑怀孕，且皮下埋植对女性生育能力影响很有限。取环手术成功率可达100%，成本100元，术后3个月后可考虑怀孕妊娠，对其生育能力的影响也有限。超过90%的女性取环后能自然怀孕。

“比较麻烦的是结扎，尤其是男性结扎，需做1000元左右的输精管疏通术，由于结扎期间精子一般输送进入血液、体内，形成精子抗体，精子的活跃度、数量、质量都下降，这部分人群自然生育机会将降低为30%”。禤庆山说，女性结扎后的输卵管疏通术，90%左右能恢复通畅。其中60%-70%的女性能自然怀孕，但缺点在于类似疏通术，手术成本较大，一般微创手术1.5万元以上。

5.还有生育间隔的要求吗?

广东2008年已取消二胎生育间隔期

在中国，仍然有一些省市实行生育间隔。以北京为例，实施单独二孩时就依照此前政策，生育第二个子女，还要受到生育间隔4年或女方不低于28周岁的限制。天津也要求生育二胎需有4年间隔。

目前，广东、四川、福建、广西、海南等多省份已取消生育间隔规定。2008年修订后的《广东省人口与计划生育条例》在生育政策方面，已“取消二胎生育间隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。广东的单独二孩也没有要求4年间隔。因此预测，广东若落地全面二孩不会有生育间隔要求。

6.医院产房够吗?

能够基本满足需求，但医疗资源分布不均

据媒体报道，因为“单独二孩”政策，多地都出现了产床紧张的状况。在“全面二孩”政策放开后，广州乃至广东医院的产床够用吗?

广东省人口发展研究院院长董玉整透露，经评估广东省的产床在总量上能够基本满足需求，但由于广东医疗资源分布不均，会出现产床紧张情况，其中表现在一方面农村医疗资源缺乏，另一方面一些受欢迎的大医院因为生育高峰到来会加剧压力，出现产床难订的状况。

不过，有来自医疗界的专家认为，“单独二孩”的压力并不来自床位，而是医疗风险。放开二孩政策后，高龄、高危产妇比例会增加，产后并发症也多。

7.学位会否更紧俏?

学位已渐趋饱和，放开后竞争将更激烈

全面放开“二孩”，是否会出现“上学难”的多米诺骨牌效应，让广东各大城市原本紧张的幼儿园乃至中小学优质学位供不应求?

据了解，目前广州从幼儿园到小学的学位都能基本满足需求，但这一状况在近两年有所变化。根据《广州年鉴》数据，2008年出生的广州市户籍人口比2007年多了5400余人。这一批小孩已到入学政策年龄，由此原本尚算充裕的小学学位这两年已渐趋饱和。

据规划，明年起教育部门办园派位招生学位比例将达90%以上，但也仅有万余学位，而近年广州户籍适龄幼儿的人数约8万人。可见放开二孩后，公办园的竞争将更激烈。

放开“单独二孩”时，为应对该政策的影响，不少区县教育部门在招生的户籍政策上已作调整。广州天河区教育局有关负责人表示，从去年开始，在小学入读指南上，新增了“符合计划生育二孩政策的也可按地段生入读”的规定。

8.哪些政策将受影响?

独生子女享受的一些政策将相应调整

中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁指出，“全面二孩”实施后，以前独生子女享受的一些优惠政策，比如独生子女费、父母退休的一些额外补贴等肯定会相应调整，应该会采取“新人新办法老人老办法”，对新人不会再鼓励“独生”，还有一些过去在农村里可能有的鼓励少生的政策应该也会慢慢退出。

北京大学国家发展研究院教授、健康老龄与发展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”实施后，肯定会比现在的生育政策好得多，对解决超生罚款引起的一系列问题也会有好处。

9.申请需要什么材料?

若沿用单独二孩的审批政策，则只需4个证

目前方案尚未落地。但是参考单独二孩的审批政策，只需要4个证。5月，广东省卫生计生委下发了《关于进一步做好“单独两孩”再生育审批工作的通知》。《通知》指出，今后“单独”夫妇申请生育二孩，仅凭身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证即可一站式办理全部手续，无需再开证明和盖章。因此，若全面二孩也沿用单独二孩的审批模式，只需4个证。

10.会冲击生育保险基金吗?

目前极少结余，放开后或有压力

前年实施单独二孩政策后，人力资源和社会保障部门很快将其纳入到了生育保险的保障范畴。仅广州地区1年1.2万-1.5万多人的生育量，也给基金带来了多支出4亿元基金的冲击。在目前生育保险基金收支平衡，极少结余的情况下，生育保险基金的压力也会存在。